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咸陽地區三線建設與軍民融合發展的探索與實踐

日期:2017-11-23  來源:  點擊:2427

   

    三線建設,是國從20世紀60年代中期開始,在中西部地區的13個省、自治區進行的一場以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通基本設施建設。1965年5月,中共中央作出了把全國劃分為一、二、三線的戰略布局和加強三線建設、走軍民融合發展道路的戰略決策。這項戰略國策,國探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大決策,是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策,不僅是為滿足當時備戰需要,也有利于改變我國經濟發展戰略布局。陜西省被國家確定為三線建設的重點省區之一,并全省迅速鋪開。

    咸陽地區三線建設始于1965年7月,1966年大規模展開,70年代末結束。中、省關于三線建設的方針政策下達后,咸陽地區迅速成立了工業建設領導小組三線建設辦公室。1969年4月,蘭州軍區召開了陜、甘、寧、青4省區三線建設座談會,會議根據中共中央“抓緊三線建設,隨時準備打仗”的精神和“靠山、分散、隱蔽”的方針,對4省區三線建設情況進行了檢查總結,確定了陜西省三線建設的主要任務。此次座談會后至70年代末,咸陽地區按照會議的總體部署和中、省具體要求,積極組織實施,一批工業企業先后落戶咸陽或相繼建成投產,為咸陽地區走工業化發展道路打下了基礎,同時開啟了走軍民融合發展道路的里程碑;積極開展大規模基礎設施建設,構建了便捷通暢的交通體系。通過這些實踐,總結經驗教訓,繼續嘗試走軍民融合發展道路的模式,探索了經濟建設和國防建設協調發展規律,振興咸陽而努力。

一、遷建、新建了一批工業企業,開啟了走軍民融合發展道路的里程碑

    1965年下半年,中央軍委總政治部、后勤部,國家建材部、化工部、鐵道部、中紡部等20多個部委,蘭州軍區以及陜西省廣播事業局、省糧食廳、省物資總局等單位先后來咸陽選址定點。至1966年6月,國家和陜西省累計在咸陽定點新建、遷建的工業項目達41個,擴建項目14個,基建總投資額達1.7億元。

    1966年9月,從天津遷來的陜西玻璃纖維廠在興平七里鎮建成投產,該廠屬國家建材部企業,是西北地區唯一的玻璃纖維企業;同月,國家化學工業部西北橡膠工業制品研究所在咸陽市區西郊建成,該所是當時國內唯一專門從事橡膠密封制品的研究單位。1967年7月,由山東新華醫療器械廠和天津骨科醫療器械廠合遷組建的西北醫療器械一廠咸陽建成投產,是國家醫藥管理局定點生產牙科設備、手術器械、注射針頭的專業廠家,是醫療器械行業的重點骨干企業。1968年9月,中國人民解放軍總后勤部在咸陽市任家嘴建成3530廠。隨后,軍工4390廠、202研究所等單位相繼建成投產。1970年,國家商業部咸陽糧油機械廠在長陵建成投產。8月,鑄字機械廠由上海遷入咸陽市區人民中路。10月,西北醫療設備廠在三原縣建成投產,該廠是國家醫藥管理局直屬醫用企業,是國家定點生產醫用車輛和醫用X光機的專業廠家。11月,陶瓷研究設計院由北京遷至咸陽市區,該院是中國建筑衛生陶瓷技術開發中心、行業情報信息中心、產品標準化質檢中心以及衛生陶瓷熱工檢測中心。12月,北京輕工業學校遷至咸陽市區,改名為西北輕工業學院,為全國重點高等院校。

    1976年,咸陽地區的工業門類不斷增多,工業規模不斷擴大,能源、化工、機械、電子、紡織、印染等行業生產能力有了較大發展。據統計,1976年咸陽全部工業企業數達到798個,比1965年增加了492個;全部工業總產值達122159萬元,比1965年增加了79166萬元。這些遷建或新建的重點骨干企業、軍工企業、科研單位等,從很大程度上改善了咸陽的工業布局,促進了軍民融合發展,為咸陽工業化道路奠定了堅實的基礎。

    二、大力支援襄渝鐵路建設,構建便捷通暢的交通運輸體系

    1、支援襄渝鐵路建設,為襄渝鐵路的建成通車作出了巨大的貢獻

    襄渝鐵路東起湖北省襄樊,經陜西安康西至重慶,全長895公里。1968年,中央決定投入巨額資金,緊急命令6個師的鐵道兵部隊修建襄渝鐵路,后又調集了川陜三省民工59萬多人會戰襄渝線,要求在1972年年底完成修建任務。由于陜西地段施工任務艱巨,勞力不足,影響著任務的完成,因此,陜西省特抽調各地青年學生、民兵組織勞力,支援襄渝鐵路建設。

1970年8月,鐵道兵部隊派遣軍代表,在從咸陽市的10所中學中招收年齡在十六、七歲的青年學生,自愿參加襄渝鐵路建設的學兵。至1971年3月,全區抽調青年學生共1874人(女386人)、民兵5705(女706人)人。在襄渝鐵路建設工地上,這些十幾歲的青年學兵,以無比堅強的毅力,開展了艱苦和高強度的施工任務,迅速成為鐵路施工中的生力軍,先后參與和承擔了白巖隧道、嵐河隧道和棕溪大橋、長沙壩車站等數十項重大工程的建設任務。1973年年初襄渝鐵路部分線路完工。在兩年零七個月艱苦的修路過程中,咸陽學兵連、民兵團發揚“一不怕苦,二不怕死”“艱苦奮斗、自力更生”的革命精神,克服了糧食短缺、物資匱乏、居住條件簡陋、施工環境惡劣等重重困難,出色完成了建設任務,為襄渝鐵路的建成通車作出了巨大的貢獻。

    2、建設境內公路、鐵路,為發展經濟打下基礎

    三線建設期間,按照1969年四省三線建設座談會的要求,咸陽專區還參與完成了0702國防公路、西安北環線國防公路、梅七線鐵路、西寶復線等工程建設。構建便捷、通暢的交通運輸體系,成為推動地方經濟增長的重要措施

3、加強備戰工作,為打仗準備

在抓緊三線建設的同時,咸陽還按照中共中央、中央軍委和陜西省委加強戰備、準備打仗的一系列戰斗動員令,積極開展了備戰工作,組織開展了挖防空洞運動,疏散城市人口物資檔案,架設通訊線路、野營訓練等一系列戰備活動。據1970年8月統計,全區共挖掘構筑各種防空工事4956個,長8.92萬米,面積11.22萬平方米。1971年9月,咸陽分區在武功縣組織民兵實戰演練,武功、興平5縣的民兵獨立團共22447人參加了演練。

三、三線建設的經驗教訓

三線建設期間的大規模建設,對咸陽經濟社會的發展產生了深遠的影響。批工業企業在咸陽落戶、建成和投產,還從上海、北京、天津等老工業基地遷一批重點骨干企業、設計施工單位、科研單位和高等院校,使咸陽地區的工業實力顯著增強,為咸陽地區走工業化發展道路打下基礎;開展大規模修筑鐵路、公路、等基礎設施建設,大大改善了基礎條件,促進了城鄉發展,當時修建的一些公路、鐵路及防空設施至今還在使用,為溝通東西南北發揮了重要作用。總的來說,經過三線建設期間的大規模建設,使咸陽地區的工業實力得到顯著增強,軍民融合發展道路成為行業整體共識,實現從單項技術、單一產業向多領域、跨行業的融合轉變,更重要的是對咸陽經濟社會的發展、振興咸陽地方經濟發揮了不可或缺的重要作用。

    但是由于受到“文化大革命”的影響,三線建設期間,咸陽工業發展不穩定,總產值增加主要靠國家投資的新建企業,原有的地方工業出現連續多年生產下降,存在一些具體問題一是部分單位建設布局不合理,雖然多數單位在鐵路、公路沿線選址建廠,但部分單位分布在山區,交通不便,生產、生活資料供應困難。二是建設浪費比較嚴重,許多建設項目的決策缺乏科學論證,有的是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”,有的工程在建設過程中,設計、施工方案多變,返工浪費。三是經濟效益不佳,由于原材料短缺,使不少設備閑置,有的銷路不暢、產品積壓,有的成本高、消耗大,影響了部分工業項目的發展活力。

四、繼續探索走軍民融合的深度發展道路的實踐

咸陽境內主要在三線建設期間建設起來的軍工企業科研院所和參軍民營企業眾多,部省屬企業和研究所技術實力雄厚,產品優勢突出,發展潛力巨大。近年來,咸陽市堅持把走軍民融合發展之路作為發展支柱產業、振興地方經濟的一項重要戰略決策。堅持人才優先,推進科技創新,提高技術整合和人才聚合能力,加強技術應用和產業延伸,不斷拓展軍民融合廣度和深度。通過與“中關村軍民科技協同創新孵化中心”進行深度合作,一方面將市內的存量軍工科研成果進行發掘在該平臺進行孵化,也可科技創新能力較強的民營企業吸收轉化該平臺的軍轉民技術拓展產品領域。另一方面對該平臺孵化的軍民融合項目進行跟蹤,吸引電子和材料類項目到咸陽高新區等產業園區產業化,從而做大市軍民融合產業,形成集群發展效應。在此基礎上努力把咸陽創建成國家軍民融合產業示范基地。                 

2011年,咸陽市組織專家和科技人員,在軍工企業比較多的興平工業集中區(近兩年改名為裝備制造工業園區,圍繞如何統籌科技資源、推動軍民融合產業和軍民兩用技術推廣應形成產業聚集等進行專題調研。西安航空制動科技有限公司(原華興航空機輪公),公司在國家計劃經濟時期形成的完備的加工制造能力表示極大關注,鼓勵企業在做好軍工科研的同時,積極開發民用產品,向汽車、高鐵、風電等領域制動業務拓展,發展高新技術產品,加速技術轉移,輻射帶動中小企業技術創新和形成產品加工配套群,在我市發展軍民融合產業上做出示范。該公司科研人員與西北工業大學張立同院士團隊聯合“碳陶飛機剎車功能復合材料的研制與應用”項目新成果,獲得國家技術發明獎二等獎,該項目共突破了三大關鍵技術,形成了5個重大技術發明點,獲得了19項國家授權發明專利,在國內屬首創。這也是我市首次榮獲國家技術發明獎,公司充分利用該項目,延伸產業鏈,實現相關產業的技術進步和產業升級。西橡公司成功打造“雙西”“德安通”“皇家運輸”等多個產品品牌,產品遠銷美國、德國、巴西等84個國家。

 2017年以來,咸陽認真貫徹落實省委關于推動軍民科技資源互動發展,壯大軍民融合科技產業》的精神,推動市的軍民融合產業發展。4月27日,咸陽市軍民融合產業發展座談會召開。會上通報了全市軍民融合產業科技創新工作情況,并對下一步軍民融合科技創新工作進行了安排。中國船舶重工集團公司第十二研究所、 中國兵器西北機電工程研究所(202研究所)等6家企業代表進行了發言。大家一致認為咸陽軍民融合產業的基礎較好,地方政府和園區有好的工作作法與合作經驗,同時我們有科研院所、科教人才以及大西安科技資源的優勢,在推動軍民融合工作中注重經濟、技術、人才兼容發展。會議強調,軍民融合上升為國家戰略,是陜西實現追趕超越的必然要求,也是咸陽經濟快速發展,培育增長動能的重要抓手。我們一定按照“企業為主,產業聯動,合作共贏”的思路抓好重大項目,推動軍民融合產業科技創新工作再上新臺階。

     5月6日,中國航天系統科學與工程研究院(航天十二院)與陜西盛航生態農業有限公司戰略合作暨陜西興平航天農業科技產業博覽園簽約奠基儀式在咸陽興平舉行。中國航天系統科學與工程研究院作為航天科技集團公司的軍民融合促進中心,長期致力于軍民兩用技術成果和相關專利的轉化推廣,此次將航天高新技術落戶地方(咸陽興平),目的是充分發揮航天高科技引領作用,推動航天技術應用及服務產業與地方經濟融合,加快戰略性新興產業部局,促進產業結構升級與經濟發展方式轉變,打造央企與地方合作的典范。

  6月20日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發展委員會主任習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議并發表重要講話。習近平強調,把軍民融合發展上升為國家戰略,是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果,是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策,是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。要加強集中統一領導,貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰略方針,突出問題導向,強化頂層設計,加強需求統合,統籌增量存量,同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。9月22日,習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第二次全體會議并發表重要講話。他強調,推動軍民融合發展是一個系統工程,要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題,既要加強頂層設計又要堅持重點突破,既要抓好當前又要謀好長遠,強化需求對接,強化改革創新,強化資源整合,向重點領域聚焦用力,以點帶面推動整體水平提升,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。會議審議通過了《"十三五"國防科技工業發展規劃》、《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》、《"十三五"期間推進軍事后勤軍民融合深度發展的實施意見》、《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》,部署了當前和今后一個時期工作。

思路決定出路,探索成就發展。走軍民融合深度發展這條道路,是實現中國夢的戰略選擇。在新的歷史時期,咸陽將在中央軍民融合發展會議精神的指導下,繼續探索并扎實推進軍民融合發展道路,站在深度融合發展的高起點上謀篇布局,著力把軍工企業集中的興平裝備制造工業園區升級為陜西省軍民融合示范工業園區,努力打造

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